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永信贵宾会環境資源法研究所發布《新實施情況評估報告》

作者：發布時間：2016年05月30日 00:00 閱讀數：

2016年5月23日，北京地區16點發布的空氣質量等級為二級良。下午2點30分，“《新< 環境保護法>實施情況評估報告》發布會暨實施效果研讨會”在北京泰富酒店隆重舉行。

永信贵宾会副校長時建中教授出席會議并緻辭。全國政協社會和法制委員會副主任呂忠梅教授、中國人民大學環境學院院長馬中教授、北京大學法學院汪勁教授、北京理工大學法學院羅麗教授、最高人民法院中國應用法學研究所環境司法研究中心韓德強主任、生物多樣性保護與綠色發展基金會周晉峰秘書長、北京公衆與環境研究中心馬軍主任應邀參加研讨。環境保護部監察局和環境保護部環境宣傳教育中心有關領導和部分企業代表、環境NGO代表出席會議。包括中央電視台、新華社、人民日報、中央人民廣播電台在内的國内外40餘家新聞媒體的記者參與報道。

發布會現場

“新《環境保護法》實施情況評估”課題組組長永信贵宾会民商經濟法學院王燦發教授、課題組成員蘇州大學王健法學院馮嘉副教授、山東大學法學院張式軍教授、中國人民大學法學院竺效教授、北京理工大學法學院龔向前副教授、北京農學院文法學院童光法副教授分别介紹了評估報告的研究背景、研究過程、研究方法、主要内容和重要結論。永信贵宾会環境資源法研究所所長于文軒教授主持會議。

于文軒教授

永信贵宾会副校長時建中教授在緻辭中對與會嘉賓的到來表示了熱烈歡迎和衷心的感謝，對王燦發教授帶領的環境資源法研究所的社會服務給予了充分肯定，并指出立法的後期評估也是其科學性的重要指标，對此次“新《環境保護法》實施效果評估”課題的意義給予了高度認可。

時建中教授

王燦發教授作為“新《環境保護法》實施情況評估”課題組組長，對《新< < span="">環境保護法>實施情況評估報告》的參與人員、研究背景、整體工作進程、報告所選取的評估重點和主要内容進行了全面、宏觀介紹。該報告的主要結論為：多層次、多途徑的廣泛宣傳和培訓，提高了全社會的環保法律意識，為新《環保法》的實施提供了社會和群衆基礎；大量配套規定和标準的相繼出台以及“土政策”的清理增強了新《環保法》的可實施性；嚴格執法，督政問責，促進了環境污染治理和經濟發展轉型；措施到位，追責嚴厲，遏制了嚴重環境違法行為，初步恢複了環境法治秩序意識在提高，經營趨規範，企業遵守《環保法》越來越有自覺性。

王燦發教授

課題組各章節主要負責人分别就各自報告章節的研究方法、研究内容和研究結論進行了全面、深入地介紹和分析。

北京理工大學法學院龔向前副教授在“新《環境保護法》貫徹宣傳情況的評估”中指出：研究主要遵循了獨立、客觀、嚴謹三個原則；環保部門宣傳貫徹新《環保法》形式多樣，新媒體的作用值得關注，總共清理政策206項；但有些具體詳細的程序性規則不足，貫徹環境法配套法律法規文件方面任重道遠。

龔向前副教授

蘇州大學王健法學院馮嘉副教授在“重點環境管理制度實施情況評估”中指出：環境影響評價制度的實施加大了懲罰力度，在一定程度上遏制了“未批先建”的違法行為；總量控制與排污許可證制度由于缺乏配套實施細則、條例以及執法原因，未發生顯著變化；跨行政區聯防聯控制度效果明顯，但重事後聯控輕事前聯防；環境保護督政問責制度實施效果突出，聯合督察形成對地方政府的有效監督和制約；政府環境信息公開中空氣質量公開非常及時，企業環境信息公開仍需大力推動；環境公益訴訟由于原告資格嚴和訴訟成本高，效果受限，望通過進一步立法或司法解釋來完善。

馮嘉副教授

中國人民大學法學院竺效教授在“重點環境管理措施實施情況評估”中指出：據公開數據統計得出區域限批措施的實施效果顯著，促使地方政府擔負起了污染總量削減和提升區域環境質量的管理責任；全國實施查封扣押案件共4191件，環保執法威懾力逐步增強；停産限産措施呈現逐月上升趨勢，有效地遏制了環境違法；按日記罰措施罰款數額巨大，高達5億6千94萬多；全國環保行政拘留案件共2079件；希望在《環保法》實施中，有更多更有效的部門配合和聯動執法。

竺效教授

北京農學院文法學院童光法副教授在“企業環境守法情況評估”中指出：絕大多數企業都能夠堅持學習和貫徹新《環保法》；企業的環境守法意識明顯增強；企業環境信息公開明顯趨好，但省控、市控企業公開相對于國控企業較差；大企業排污達标率比較好的；環境守法情況整體趨好。

童光法副教授

山東大學法學院張式軍教授在“《環保法》實施面臨的問題和挑戰”中指出：保優先和保增長的沖突仍然存在；環境執法能力建設滞後，執法力量、技術和手段、經費的“倒金字塔”現狀使得基層環保部門很難承擔起繁重的執法任務；政府部門之間在環境保護監督管理方面缺乏協調配合和信息共享，限制一些環境管理制度和措施的實施效果，監管體制改革需要進一步深化，部門間職責及其相互關系需要進一步明确和理順；公衆參與環境保護的途徑和方式不足，參與能力亟待提高，環境公益訴訟的對象和範圍有待拓寬、起訴主體資格限制需要放松。

張式軍教授

與會專家呂忠梅教授、馬中教授、汪勁教授、韓德強主任、羅麗教授、馬軍主任、周晉峰秘書長分别對本次評估報告進行了評價和分析，對該報告給予了充分的認可與肯定，同時對新《環保法》的進一步實施寄予厚望。呂忠梅教授認為：新《環保法》實施效果評估課題組用全面、詳細的數據和事實展示了新《環保法》實施一年的成效，非常難能可貴；希望研究能堅持、深入下去，為執法産生積極作用。馬中教授祝賀報告的及時發布，認為環保的制度建設和執行能力都應該進一步完善，促進法律的實施。汪勁教授對評估報告的時效性和調研的廣泛性進行了高度肯定，期待團隊著作的面世，希望研究逐步走向規範化。韓德強主任認為研究團隊，理念正确、精神可嘉、參與廣泛，研究報告材料真實、視角獨特、客觀中立、分析透徹、成果突出。羅麗教授認為：該報告評估方法和評估手段客觀，評估内容和評估結論全面，将對法律的進一步實施産生積極意義。馬軍主任祝賀團隊的獨立研究報告，同意報告中政府的信息公開取得的進展要大于企業信息公開的進展，希望立法、司法解釋可以逐步确立環境行政公益訴訟。周晉峰秘書長認為該報告信息量大，内容豐富，且科學、公正，非常難得，并與大家分享了公益訴訟的實踐經驗。